為了使PPP模式走上更加規(guī)范和完善化的道路，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院于9月23日召開(kāi)了“2017中國(guó)PPP投資論壇“。中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、中共中央政策研究室原副主任鄭新立、國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司財(cái)政處處長(zhǎng)關(guān)鵬、財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心推廣開(kāi)發(fā)部主任夏穎哲等重要嘉賓出席并在論壇發(fā)布觀點(diǎn)。作為戰(zhàn)略支持單位的政信投資集團(tuán)總經(jīng)理邱鷹從PPP模式為政府化解存量債務(wù)和盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)方面發(fā)表了以下演講：

 

555.png 

（政信投資集團(tuán)總經(jīng)理邱鷹發(fā)表主旨演講）

 

今天很榮幸代表政信投資集團(tuán)就“中國(guó)PPP的實(shí)踐與創(chuàng)新”話題與大家共同探討。政信投資集團(tuán)從2014年成立之初涉足政信領(lǐng)域，多年來(lái)一直在PPP領(lǐng)域的探索和實(shí)踐。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“換檔期”，國(guó)家大力推廣PPP模式，PPP模式成為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的重要抓手。

 

PPP模式以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征；通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，對(duì)政府的投資發(fā)展影響重大，具有重要意義：PPP模式可以有效控制建設(shè)費(fèi)用的超支。有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。促進(jìn)投資主體的多元化。有利于提高公共部門(mén)服務(wù)水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)。促成公共利益最大化。

 

中央對(duì)采用PPP模式來(lái)化解地方政府存量債、盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)寄予厚望，2014年43號(hào)文明確規(guī)定引入社會(huì)資本解決部分存量項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)問(wèn)題；同年11月，發(fā)改委60號(hào)文，鼓勵(lì)在基建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、能源等多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)政府與社會(huì)資本的合作。今年4月，財(cái)政部50號(hào)文，五月份財(cái)政部87號(hào)文，以及國(guó)務(wù)院及各部委、直屬機(jī)構(gòu)出臺(tái)的各類(lèi)PPP政策支持性文件，可以看出PPP模式已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

 

國(guó)家以PPP模式來(lái)推進(jìn)地方政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，以政信投資集團(tuán)的理解，應(yīng)聚焦解決以下兩方面的問(wèn)題：（1）提高資產(chǎn)的運(yùn)作效率，使國(guó)有資產(chǎn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，創(chuàng)造效益，緩解政府財(cái)政壓力。（2）加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升國(guó)家治理能力，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)效率、估值水平、變現(xiàn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，將直接關(guān)系一個(gè)地方政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)的能力。

 

政信投資集團(tuán)在落實(shí)PPP模式過(guò)程中，進(jìn)行了一些探索，在嚴(yán)格執(zhí)行政策的基礎(chǔ)上，對(duì)有效的促進(jìn)項(xiàng)目落地做了許多細(xì)致的研究和創(chuàng)新。

 

我公司先后投資城市旅游、智慧城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多類(lèi)項(xiàng)目。引入行業(yè)頂級(jí)專(zhuān)業(yè)智庫(kù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)規(guī)化；以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向做好PPP項(xiàng)目規(guī)劃咨詢、提升項(xiàng)目的投資效益。通過(guò)整體策劃最大限度提升PPP項(xiàng)目的收益性，真正做到PPP的物有所值，政府財(cái)政承擔(dān)有限責(zé)任情況下的有效放大財(cái)政引導(dǎo)資金的杠桿作用吸引社會(huì)資本服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

 

例如，為了提高山西襄垣PPP投資產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的效率，我們與地方政府成立的產(chǎn)業(yè)基金，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，支持園區(qū)企業(yè)走出困境，輔導(dǎo)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行境內(nèi)外IPO上市拓寬融資渠道，破解企業(yè)發(fā)展難題。為支持該園區(qū)企業(yè)上市為例，我們聯(lián)合IPO上市專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合上市要求對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行梳理，主營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行遠(yuǎn)期規(guī)劃。力爭(zhēng)早日打通直接融資渠道。通過(guò)上市加速提升企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)水平，能從根本上解決企業(yè)對(duì)資本的需求。以政企引導(dǎo)基金大力支持企業(yè)發(fā)展上市的示范作用，吸引更多國(guó)內(nèi)外相關(guān)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)。從而有效推動(dòng)PPP項(xiàng)目的投資優(yōu)化，促進(jìn)以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政收入，形成地方政府投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，有效化解經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與PPP公共服務(wù)供給不足的矛盾。

 

向項(xiàng)目公司引入先進(jìn)管理理念和技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司持續(xù)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，可以切實(shí)體現(xiàn)“政信為本·服務(wù)于民”的企業(yè)核心理念。

 

針對(duì)化解存量債務(wù)問(wèn)題，財(cái)政部前部長(zhǎng)樓繼偉認(rèn)為化解存量債務(wù)的思路有三條：有一定收益或者可以改造成有比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流的項(xiàng)目，可通過(guò)PPP模式化解；部分完全公益性融資平臺(tái)舉借的、地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，通過(guò)債券置換，使得債息降下來(lái)；再者，部分銀行借貸的債務(wù)，按照契約原則，談判對(duì)債務(wù)進(jìn)行重組，逐步解決。

 

我們?cè)谒拇ǎ颇稀⒑希F州、廣西、重慶等多省市展開(kāi)了通過(guò)PPP模式化解存量債務(wù)的試點(diǎn)。

 

在四川南充高坪區(qū)通過(guò)前期多輪商務(wù)接洽，多方的反復(fù)交流，最終達(dá)成合作共識(shí)。政信投資集團(tuán)通過(guò)政信研究院等智庫(kù)團(tuán)隊(duì)對(duì)南充高坪存量資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估梳理，結(jié)合中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院的專(zhuān)家咨詢意見(jiàn)把高坪區(qū)存量PPP項(xiàng)目列為專(zhuān)題研究突破創(chuàng)新。根據(jù)地方政府債務(wù)性質(zhì)、債務(wù)規(guī)模及整體規(guī)劃對(duì)存量項(xiàng)目進(jìn)行綜合性統(tǒng)籌優(yōu)化。同時(shí)依托國(guó)內(nèi)著名PPP項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，研究提高存量項(xiàng)目和新增項(xiàng)目的收益性，提出存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化PPP的項(xiàng)目清單，合法合規(guī)依次入庫(kù)。計(jì)劃綜合利用PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)打包、企業(yè)及項(xiàng)目債券等退出方式，使地方政府國(guó)資公司具備自我造血功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)地方政府投融資體制改革。力爭(zhēng)形成全國(guó)可復(fù)制推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在與地方政府的合作中，政信投資集團(tuán)將立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以堅(jiān)韌不拔的信念，全力服務(wù)于地方政府的存量債化解。

 

政信事業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期事業(yè)，民生事業(yè)，不是暴力行業(yè)，我們認(rèn)為相關(guān)的PPP投資企業(yè)，涉足PPP領(lǐng)域時(shí)，應(yīng)該力爭(zhēng)服務(wù)，立足共贏多贏，要考慮對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深耕細(xì)作，為項(xiàng)目提供咨詢與產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)，盡力支持項(xiàng)目的PPP設(shè)計(jì)與建設(shè)，有效促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)、高速發(fā)展。通過(guò)整體項(xiàng)目的規(guī)劃優(yōu)化，組合設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本效益的最大化，促進(jìn)投資與發(fā)展的良性循環(huán)。