2018年4月26日，北京綠意盎然，溫暖和煦。在這最美人間四月天里，政信投資集團鼎力支持了中央財經大學聯合社會科學文獻出版社主舉辦的“中國PPP藍皮書：中國PPP行業發展報告(2017-2018)發布會”。

 

現場匯聚了民建中央原副主席朱相遠、國務院國資委機械工業經濟管理研究院院長徐東華、中央財經大學副校長馬海濤、社會科學文獻出版社社長謝壽光、中央財經大學政信研究院院長安秀梅、政信投資集團金融信息服務（深圳）有限公司總裁董峰、中央財經大學政信研究院副院長陳功，連同幾十位PPP行業專家學者、200余位PPP從業人士，齊聚中央財經大學學術會堂，共襄中國PPP藍皮書發布盛事，共話PPP未來趨勢。

 

發布會伊始，社科文獻出版社經管分社社長惲薇作為本次發布會的主持人，介紹了出席本次論壇的領導及嘉賓。

 

　　藍皮書為政府和社會資本合作

　　提供專業性引導

 

 

　　中央財經大學副校長馬海濤致辭

 

在中央財經大學副校長馬海濤看來，藍皮書的出版將奠定研究院在PPP研究當中的學術地位，為政府和社會資本合作提供專業性引導。

 

在中國PPP進入規范發展道路，中財政信研究院編寫出版了我國第一本PPP藍皮書。本書聚焦實物，運營管理和咨詢服務、風險管理等一系列問題，彌補了學術領域缺乏系統性研究的缺陷。

 

藍皮書的出版，將奠定研究院在PPP研究當中的學術地位，為政府和社會、資本合作提供專業性引導。

 

　　中國PPP藍皮書

　　將注重研創進行到底

 

 

　　社會科學文獻出版社社長謝壽光發言

 

作為出版界的權威人士，社會科學文獻出版社社長謝壽光站在出版行業的角度對中國PPP藍皮書的發布提出了獨到的看法。他認為，通過編撰發布藍皮書的方式，來對PPP方式進行傳播和研究是一個有效的途徑。

 

通過編撰發布藍皮書的方式，來對PPP方式進行傳播和研究，是一個有效的途徑。作為出版者，很希望研發團隊要有一個制度性的安排，要有一套研創機制，尤其是要建立起數據采集系統，要有一套評價標準，能夠堅持下去，真正把這部藍皮書的研創作為政信研究院民間智庫建設最重要的抓手。

 

　　解密中國PPP藍皮書

　　理論與實踐并重

 

 

　　中央財經大學政信研究院院長安秀梅發言

 

作為主辦方，中央財經大學政信研究院院長安秀梅重點介紹了中國PPP藍皮書。

 

中國PPP藍皮書以構建中國PPP命運共同體為愿景，以創新驅動、規范發展為主題，首先對中國PPP歷史與現狀進行了全景式分析，從法律、金融、財務、稅務、合同管理、運維管理等方面，分析了PPP行業運營項目當中的風險及有效管理路徑，展望了2018年度中國PPP行業發展趨勢，并對中國PPP創新驅動規范發展當中的熱點問題進行專題研究，進一步凝練了行業共識，對中國政府與社會資本合作提供指引，為中國PPP從業人員提供理論與實踐指導。

 

全書總分為一個總報告，選擇八個行業進行專門闡述，包括交通運輸、市政環保、養老、教育、農業。全書將專家學者的研究成果和一線參與者的實踐案例相結合，綜合運用公共財政、公共治理、戰略管理等理論指導，采用規范分析與實證分析相結合，系統分析與比較分析相結合，文獻研究與個案研究相結合，開展整個皮書的研究工作。

 

根據全國PPP綜合項目平臺第九期季報，收入管理和儲備清單的PPP項目14424個，總投資金額為18.2萬億元。從PPP項目行業分布來看，PPP項目覆蓋了19個一級行業領域，其中市政工程、交通運輸、生態環保位居前三位。從PPP項目落地效果來看，落地成績前三位的，也分別是市政工程、交通運輸、生態環保。應該說PPP模式廣泛應用對推動國家現代化，提高公共基礎設施和社會效益發揮了巨大作用。

 

本書主要數據和資料來源，全部為國內權威部門，國內外智庫機構、大數據平臺發布的最新數據，研究案例均來自于行業PPP項目一線參與人員的實踐，堪稱領域內最具權威的案例和數據。

 

　　中國PPP藍皮書—

　　政企標配工具書

 

 

　　國家發改委、財政部PPP專家庫雙庫專家薛起堂發言

國家發改委、財政部PPP專家庫雙庫專家薛起堂認為，PPP法律問題是PPP里面最核心的問題。

 

我們對PPP整個現在存在的法律問題進行了大量的調研，也做了很多實際的項目。PPP法律問題是PPP最核心的問題，因為只有PPP合法合規，這個項目才沒有問題。大家知道2017年是規范年，包括2018年對PPP法律政策，對PPP進行規范要求。

 

這個藍皮書除了政策篇、法律篇，還涉及到金融、風險等等，內容比較全面。所以，我認為藍皮書出臺之后，不管是政府、企業，應該作為一個工具書，好好來進行學習。

 

　　PPP規范

　　是為了更好的發展

 

 

　　政信投資集團金融信息服務（深圳）有限公司總裁董峰發言

 

政信投資集團金融信息服務（深圳）有限公司總裁董峰認為，中國PPP藍皮書指導了政信投資集團的發展方向。

 

目前，在經濟去杠桿、金融收緊壓力加大的背景下，許多地區在尋求緩解發展過程中面臨的財政壓力。地方政府大都選擇采用PPP模式，創新地方發展方式，吸引社會資本參與提供公共服務。PPP模式是政府實現職能轉變的正確方向，是深化改革，深化政府服務的結果;是提高公共產品、公共服務供給效率的創新模式。PPP投資范圍幾乎覆蓋了所有公共服務領域。以往這些公共服務領域都有極高的準入門檻，現在均向社會資本開放，為社會資本介入基礎設施、公共服務等傳統領域創造了新的契機，為社會資本提供了新的投資標的。

 

規范是為了更好的發展。PPP模式對于中國來說是新建設模式，我們有一個學習過程，還有許多具體的實踐過程需要嘗試，還需要摸著石頭過河。在PPP的頂層設計、法律法規探索以及實操落地方面，政信投資集團進行了多年的摸索，積極與地方政府進行了溝通和交流。僅2018年1月—4月期間，政信投資集團就接待和服務了來自全國各地近30個省(自治區)、市、縣級政府的領導。這些地區的領導都是帶著問題和困惑來的。我們針對各個地區不同的地理位置，不同的資源稟賦、不同的生態環境、不同的產業特色，提供了切實可行的、量身定制化的服務方案，有效地促進了PPP項目的研究、探索和實際落地。

 

　　三大研究方向

　　為PPP保駕護航

 

 

　　中央財經大學政信研究院PPP智庫專家呂漢陽

 

中央財經大學政信研究院PPP智庫專家呂漢陽將鼓勵、規范看作是未來PPP大的方向。

 

對于未來要推進的PPP項目，研究院需要研究以下三個方向，一個是民營企業如何更好的參與PPP。在去年限制國企參與PPP項目之后，國家發改委專門出臺鼓勵民營企業參與PPP的意見。

 

二是在新的領域中PPP的應用。原來可能我們更多關注于基礎設施與市政建設方面，對于未來的文旅、健康、養老這是未來新的增長點。最近新成立的文化與旅游部，和財政部聯合發布關于文旅領域推進PPP項目政策，這是PPP未來落地新的增長點。

 

三是地方政府平臺公司轉型與債務處理的問題。還有一個是關于PPP項目社會資本方的選擇，也就是采購的問題。無論是適用于政府采購法、招標投標法，目前兩法都面臨大的修訂過程。

 

　　思想大碰撞

　　話題引爆會場

 

 

　　主題對話環節，嘉賓暢談PPP

 

李成林：在這部藍皮書中我寫的這部分是風險防控篇。這么多風險怎么防范?考慮了一些解決辦法，重大風險與一般風險。重大風險像非洲國家，經常發生戰亂，我們干脆不投他。有些風險是可以控制，我們在簽訂合同的時候，重大條款進行把關。

 

應文杰：我最終目的是讓大家通過閱讀這本藍皮書，可以獲得一些規范、降低風險、收縮成本的一些實物性的東西。我把團隊最近這幾年做的PPP項目，把稅務問題進行歸納。主要有四個部分：一是我國PPP稅收相關政策、稅務管控的現狀;二是PPP稅務風險管控存在的問題;三和四部分，是一個部分的兩個方面，因為PPP主要分為兩個層面，一個是社會資本方，一是地方政府。地方政府如何規范PPP稅務風險，特別是在政策制定層面，給予PPP相應的稅務政策。對于社會資本方來說，如何加強稅務風險管控，獲取最大的稅收利益。從這四個方面對PPP稅務風險進行闡述。

 

龔海英：在PPP發展過程當中，規范實際上起著很重要的作用。

 

張志勤：PPP藍皮書開啟了PPP項目精耕細作的新篇章。這本書第一個傳達的是PPP項目不是不做，而是要繼續做。這本書里面給大家傳達了行業信號，很多優秀項目能夠做下去的信號，這是非常強的，PPP項目要做下去的信號。

 

第二個信號是怎么做?答案是就要精耕細作。精耕細作有四個要素：第一，環境。PPP項目是百年大計，尤其做的很多基礎設施項目只有做好，只有精耕細作才能把它做好，才能對得起將來使用的人。第二，資金。在融資方面，在投資控制方面提出很高的要求。第三，監管。去年入庫、清庫環節，涉及到央企參與PPP項目管理當中，有更多規范監管要求，也要求項目必須精耕細作。第四，實踐。為項目精耕細作提供非常重要的基礎，就是這些年我們在PPP項目中的實踐，我們可以吸取其中的經驗與教訓。

 

結語：中國PPP藍皮書發布會對整個PPP行業具有里程碑式指導意義，對行業發展將起到極大的推動作用，將引導PPP行業規范、健康、有序發展。以上的速讀內容，擷取了整個發布會現場嘉賓言論精華，以饗讀者。