近期，PPP專家?guī)祀p庫專家丁伯康作為政信投資集團(tuán)及中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院專家，受邀參加了“中國政信發(fā)展論壇‘走進(jìn)貴州’系列活動(dòng)暨‘貴州省縣域地方金融發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范’培訓(xùn)會(huì)議”，圍繞“貴州省縣域地方金融發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范”主題，對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展進(jìn)行了深度講解與分析，并從多個(gè)維度向與會(huì)嘉賓進(jìn)行了全面闡述。以下內(nèi)容為丁伯康對(duì)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的目標(biāo)及案例分析闡述。

 

一、平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的政策導(dǎo)向

 

鼓勵(lì)融資階段：2009年4萬億經(jīng)濟(jì)刺激——中央政府積極鼓勵(lì)平臺(tái)融資——促進(jìn)平臺(tái)業(yè)務(wù)發(fā)展;限制融資階段：2010年19號(hào)文等一系列文件的出臺(tái)——清理規(guī)范，化解融資風(fēng)險(xiǎn)——限制平臺(tái)融資總量，規(guī)范平臺(tái)自身管理;剝離融資階段：“抓緊剝離融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能”——《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》;2014年9月國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(43號(hào)文);市場(chǎng)化融資階段：2016年政府工作報(bào)告明確提出，“推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資”。

 

二、平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的目標(biāo)

 

為實(shí)質(zhì)推進(jìn)“市場(chǎng)化、實(shí)體化、規(guī)范化、多元化”轉(zhuǎn)型，應(yīng)主要做好以下四個(gè)方面的工作：要真正做到管人、管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一，有真正開展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的實(shí)體，而不是單一為融資構(gòu)建起來的空殼公司;平臺(tái)公司和政府之間，要按照市場(chǎng)化要求，建立起運(yùn)作規(guī)則，包括人、財(cái)、物、決策、經(jīng)營(yíng)等管理方面，去除行政化色彩;平臺(tái)公司及所屬子公司應(yīng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革;平臺(tái)公司要依據(jù)城市資源稟賦和自身積累能力，逐步推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的多元化和投資活動(dòng)的多元化。

 

三、某市城控集團(tuán)轉(zhuǎn)型案例

 

以“打造國內(nèi)一流的城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商“為發(fā)展目標(biāo)，以“兩核一極”(以土地基建和公用事業(yè)為兩核，以商務(wù)服務(wù)為增長(zhǎng)極)為業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型方向，著力建設(shè)兩大能力(區(qū)域開發(fā)和運(yùn)營(yíng)能力、城市投資和服務(wù)能力)

 

 

(一)轉(zhuǎn)型具體措施

 

1、結(jié)合深化投融資體制改革方向，找準(zhǔn)新的職能定位

 

 

2、結(jié)合國資國企改革要求，轉(zhuǎn)變運(yùn)作模式

 

 

以重組平臺(tái)公司為契機(jī)，集團(tuán)化運(yùn)作，“分層管理、分業(yè)經(jīng)營(yíng)”;根據(jù)市場(chǎng)化融資需要，對(duì)集團(tuán)公司及下屬子公司進(jìn)行主體功能再造，明確母子公司各自功能定位，差異化管理。

 

3、圍繞核心主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

 

 

4、優(yōu)化組織管理體系，提高平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)效率

 

規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，厘清出資人和平臺(tái)公司權(quán)責(zé)界面，并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善三會(huì)一層，規(guī)范“三重一大”管理;結(jié)合母子公司職能定位，重構(gòu)集團(tuán)公司組織架構(gòu)，鑄造企業(yè)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，強(qiáng)化集團(tuán)公司在戰(zhàn)略統(tǒng)籌、協(xié)同運(yùn)作中的作用;優(yōu)化集團(tuán)管控體系;按照分類分業(yè)的管理模式，構(gòu)建合理的子公司授權(quán)激勵(lì)體系，鼓勵(lì)通過混合所有制方式，提高子公司運(yùn)營(yíng)效率，發(fā)揮子公司能動(dòng)性。

 

(二)上海城投案例

 

 

 

 

這是關(guān)于丁伯康在“貴州省縣域地方金融發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范”培訓(xùn)會(huì)議上系列講解的最后一篇，謝謝大家撥冗閱覽。